科技部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》的通知

訪(fǎng)問(wèn)次數: 發(fā)布時(shí)間:2022-11-09

國科發(fā)才〔2022〕255號

上海市、山東省、湖北省、四川省、深圳市、南京市人民政府,各有關(guān)試點(diǎn)單位:

《關(guān)于開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)已經(jīng)2022年6月22日中央全面深化改革委員會(huì )第二十六次會(huì )議審議通過(guò)?,F印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

請各試點(diǎn)單位主管部門(mén)組織試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)實(shí)施方案,試點(diǎn)地方制定綜合改革試點(diǎn)方案,于2022年12月15日前報送科技部。


科技部 教育部 工業(yè)和信息化部

財政部 水利部 農業(yè)農村部

國家衛生健康委 中科院

2022年9月23日 


(此件主動(dòng)公開(kāi))



關(guān)于開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案  

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于健全科技人才評價(jià)體系的重要部署和中央人才工作會(huì )議精神,按照中央全面深化改革委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作安排,針對人才評價(jià)“破四唯”后“立新標”不到位、評價(jià)方式創(chuàng )新不到位、資源配置評價(jià)改革不到位、用人單位評價(jià)制度建設不到位等突出問(wèn)題,制定開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)工作方案如下。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述,聚焦“四個(gè)面向”,圍繞國家科技任務(wù)用好用活人才,創(chuàng )新科技人才評價(jià)機制,以激發(fā)科技人才創(chuàng )新活力為目標,以“評什么、誰(shuí)來(lái)評、怎么評、怎么用”為著(zhù)力點(diǎn),以“破四唯”和“立新標”為突破口,以深化改革和政策協(xié)同為保障,按照創(chuàng )新活動(dòng)類(lèi)型構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系,引導各類(lèi)科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成,為實(shí)現高水平科技自立自強和建設世界科技強國提供有力人才支撐。

基本原則:

——堅持問(wèn)題導向。在重大科技任務(wù)、重大創(chuàng )新基地建設等國家重大創(chuàng )新活動(dòng)中推動(dòng)人才評價(jià)改革落地見(jiàn)效,著(zhù)力克服“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向,重點(diǎn)解決好科技人才評價(jià)改革落實(shí)難等問(wèn)題。

——堅持分類(lèi)推進(jìn)。探索科技人才在承擔國家重大科技任務(wù)、基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì )公益研究等創(chuàng )新活動(dòng)中的評價(jià)指標和評價(jià)方式,科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)人才,形成可推廣的經(jīng)驗做法。

——堅持使用牽引。突出國家目標和使命導向,發(fā)揮激勵作用,堅持誰(shuí)使用誰(shuí)評價(jià),以用定評、評用相適,科學(xué)使用評價(jià)結果,合理銜接科技人才激勵,引導各類(lèi)科研人員服務(wù)國家、潛心研究、盡職履責、作出貢獻。

——堅持協(xié)同實(shí)施。加強部門(mén)協(xié)同和地方聯(lián)動(dòng),充分集成科技成果評價(jià)、科研經(jīng)費管理、科研相關(guān)自主權等現有改革試點(diǎn)政策,在科技人才發(fā)現、培養、使用、激勵等方面形成改革合力。

試點(diǎn)單位和地方:選擇建有國家科技創(chuàng )新基地、承擔國家科技任務(wù)多、示范效應較好、有較好人才評價(jià)基礎的科研院所、高等學(xué)?;蚋叩葘W(xué)校附屬機構,以及科研人員數量較多的農業(yè)、衛生健康、水利、工業(yè)和信息化等行業(yè)領(lǐng)域科研院所,分類(lèi)開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)工作。同時(shí),選擇科研單位相對集中、承擔國家任務(wù)較多、具備較好基礎的部分省市,開(kāi)展科技人才評價(jià)改革綜合試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位應具有獨立法人資格。

試點(diǎn)期限:2年(自試點(diǎn)實(shí)施方案批復之日起)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

堅持德才兼備,把品德作為科技人才評價(jià)的首要內容,在加強對科技人才科學(xué)精神、學(xué)術(shù)道德等評價(jià)的基礎上,按照承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價(jià)以及基礎研究類(lèi)、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、社會(huì )公益研究類(lèi)的人才評價(jià),從構建符合科研活動(dòng)特點(diǎn)的評價(jià)指標、創(chuàng )新評價(jià)方式、完善用人單位內部制度建設等方面提出試點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)人才評價(jià)體系更加完善,形成可操作可復制可推廣的有效做法。

(一)承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價(jià)

1. 突出支撐國家重大戰略需求導向,建立體現支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的實(shí)際貢獻和創(chuàng )新價(jià)值的評價(jià)指標,重點(diǎn)評價(jià)國家重大科研任務(wù)完成情況。

2. 完善科研任務(wù)用戶(hù)導向的評價(jià)方式,充分聽(tīng)取任務(wù)委托方、成果采用方意見(jiàn)。注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合。

3. 對承擔“卡脖子”國家重大攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎設施建設任務(wù)等并作出重要貢獻的科研人員,在崗位聘用、職稱(chēng)評審、績(jì)效考核等方面,加大傾斜支持力度。

(二)基礎研究類(lèi)人才評價(jià)

1. 實(shí)行以原創(chuàng )成果和高質(zhì)量論文為標志的代表作評價(jià),建立體現重大原創(chuàng )性貢獻、國家戰略需求以及學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等的人才評價(jià)指標。破除“唯論文”數量?jì)A向,不把論文數量、影響因子高低等相關(guān)指標作為量化考核評價(jià)指標,鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文更多發(fā)表在國內科技期刊上。

2. 按照學(xué)科特點(diǎn)和任務(wù)性質(zhì),科學(xué)確定評價(jià)周期,著(zhù)力探索低頻次、長(cháng)周期的考核機制。

3. 探索建立同行評價(jià)的責任機制,在專(zhuān)家選用、管理和信用記錄等方面建立相關(guān)制度,規范同行評價(jià)的方式和程序、評價(jià)意見(jiàn)反饋等行為。探索引入學(xué)術(shù)團體等第三方評價(jià)、國際同行評價(jià)等。

4. 建立完善體現基礎研究人才評價(jià)特點(diǎn)的崗位聘用、職稱(chēng)評審、績(jì)效考核等相關(guān)制度,加大對重大科學(xué)發(fā)現和取得原創(chuàng )性突破的基礎研究人員的傾斜支持。

5. 探索由一線(xiàn)科學(xué)家舉薦優(yōu)秀青年科技人才擔任重要科研崗位、承擔“從0到1”基礎研究任務(wù)的機制。

(三)應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)人才評價(jià)

1. 以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向,重點(diǎn)評價(jià)技術(shù)標準、技術(shù)解決方案、高質(zhì)量專(zhuān)利、成果轉化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等代表性成果,建立體現產(chǎn)學(xué)研和團隊合作、技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、成果的市場(chǎng)價(jià)值和應用實(shí)效、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻的評價(jià)指標。不得以是否發(fā)表論文、取得專(zhuān)利多少和申請國家項目經(jīng)費數量為主要評價(jià)指標。

2. 探索構建專(zhuān)家重點(diǎn)評價(jià)技術(shù)水平、市場(chǎng)評價(jià)產(chǎn)業(yè)價(jià)值相結合,市場(chǎng)、用戶(hù)、第三方深度參與的評價(jià)方式。

3. 對承擔國家科研任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎設施建設任務(wù)等并作出貢獻的科研人員,在績(jì)效考核權重方面予以?xún)A斜,引導優(yōu)秀科研人員投身國家科技任務(wù)。

4. 探索設立科技成果轉化崗,重點(diǎn)評價(jià)科技成果轉化成效,建立高水平、專(zhuān)業(yè)化的成果轉化人才隊伍。

(四)社會(huì )公益研究類(lèi)人才評價(jià)

1. 突出行業(yè)特色和崗位特點(diǎn),重點(diǎn)評價(jià)服務(wù)公共管理、應對突發(fā)事件、保障民生和社會(huì )安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)的能力與效果,探索建立體現成果應用效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度和社會(huì )效益的評價(jià)指標,引導科研人員把論文寫(xiě)在祖國大地上。突出長(cháng)期在艱苦邊遠地區、高危崗位、基層一線(xiàn)和從事科研基礎性工作科研人員的貢獻。不得設立硬性經(jīng)濟效益的評價(jià)指標。

2. 完善社會(huì )化評價(jià)方式,充分聽(tīng)取行業(yè)用戶(hù)和服務(wù)對象的意見(jiàn),注重政府和社會(huì )評價(jià)。依據不同科研和服務(wù)活動(dòng)類(lèi)型確定合理評價(jià)周期。

3. 對承擔和支撐國家科研任務(wù)并作出貢獻,成果應用實(shí)效顯著(zhù)的科研人員,在崗位聘用、職稱(chēng)評審、績(jì)效考核等方面予以?xún)A斜,引導優(yōu)秀科研人員投身國家公益事業(yè)。

(五)地方科技人才評價(jià)改革綜合試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)地方政府要圍繞本地區科技創(chuàng )新任務(wù)和人才隊伍建設,以“破四唯”、“立新標”為突破口,組織并指導本地區優(yōu)勢科研單位、新型研發(fā)機構深化科技人才分類(lèi)評價(jià)改革,大膽創(chuàng )新人才發(fā)現、培養、使用、激勵機制,發(fā)揮政策集成效應,推動(dòng)人才、項目、基地、資金一體化配置,有效激發(fā)科技人才活力,探索形成可推廣可復制的地區經(jīng)驗。

三、試點(diǎn)保障措施

有關(guān)部門(mén)和地方要深入落實(shí)科技人才評價(jià)改革部署,加強對試點(diǎn)單位的指導、服務(wù)和政策支持,壓實(shí)改革主體責任,強化對試點(diǎn)工作的監督,確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

科技部作為主責單位要肩負起組織推動(dòng)責任并率先改革,推動(dòng)落實(shí)科研單位自主權,在科技計劃項目評審、科研機構績(jì)效評價(jià)、科技人才計劃評選中破除“四唯”,突出創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻導向。完善“首席科學(xué)家負責制”、“揭榜掛帥制”、“賽馬制”等項目組織實(shí)施中的人才評價(jià)機制,發(fā)現遴選有實(shí)力、能攻關(guān)、出成果的優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)。

教育部、工業(yè)和信息化部、水利部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、中國科學(xué)院等作為試點(diǎn)單位的主管部門(mén),要結合本部門(mén)本行業(yè)本領(lǐng)域工作貫徹落實(shí)人才評價(jià)改革要求,完善行業(yè)人才評價(jià)機制,賦予用人單位評價(jià)自主權。組織并指導所屬試點(diǎn)單位積極開(kāi)展評價(jià)改革試點(diǎn)工作,把完成國家任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù)、原創(chuàng )性科學(xué)發(fā)現、重大技術(shù)突破、科技成果轉化實(shí)效、社會(huì )公益服務(wù)效益等作為試點(diǎn)單位創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)的重要內容。教育部要在“雙一流”建設和學(xué)科評估中科學(xué)合理設置評價(jià)指標,完善“雙一流”建設成效評價(jià)動(dòng)態(tài)監測和周期評價(jià)。工業(yè)和信息化部要構建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新為導向的人才評價(jià)體系,突出支撐國家重點(diǎn)工程、重大技術(shù)和裝備科技創(chuàng )新,引導科技人才服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設。水利部要構建以應用創(chuàng )新為導向的科技人才評價(jià)體系,突出效益指標,引導人才服務(wù)重大工程建設。農業(yè)農村部要構建突出服務(wù)“三農”的主責主業(yè)和業(yè)績(jì)貢獻的分類(lèi)評價(jià)體系,向長(cháng)期扎根基層生產(chǎn)一線(xiàn)從事科研和技術(shù)推廣服務(wù)的科研人員傾斜。國家衛生健康委要構建以臨床實(shí)踐為導向的人才評價(jià)體系,探索基于病歷備案數據的大數據評價(jià)方式,引導人才提升醫療衛生技術(shù)能力、服務(wù)人民健康。中國科學(xué)院要探索通過(guò)設置特聘研究崗位制度,精準激勵和穩定支持一批核心和骨干人才潛心從事基礎前沿交叉原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

四、組織實(shí)施

(一)建立工作機制

在中央人才工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下,科技部會(huì )同教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、中國科學(xué)院等部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)工作方案,選擇試點(diǎn)單位,明確任務(wù)分工,協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題,督促試點(diǎn)工作落實(shí),開(kāi)展評估總結和示范推廣。

(二)編制試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)工作方案印發(fā)后,相關(guān)主管部門(mén)組織試點(diǎn)單位結合本行業(yè)本單位特點(diǎn)選擇試點(diǎn)內容,編制具體實(shí)施方案,鼓勵全面試點(diǎn),突出承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價(jià);地方制定綜合改革試點(diǎn)方案,做好系統設計。試點(diǎn)單位實(shí)施方案、地方綜合改革試點(diǎn)方案報科技部,由科技部商相關(guān)部門(mén)研究同意后啟動(dòng)實(shí)施。

(三)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)單位要切實(shí)加強黨的領(lǐng)導,履行法人主體責任,充分發(fā)揚民主,廣泛凝聚共識,在調研基礎上研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案,堅持激勵與約束并重,切實(shí)建立健全各項規章制度,改進(jìn)完善崗位聘用、職稱(chēng)評審、績(jì)效考核、表彰獎勵等人才評價(jià)相關(guān)制度,在加強合理激勵的同時(shí),加強對科研誠信、勤勉盡責的監督,強化對學(xué)術(shù)不端、科研違規違紀行為的約束,引導科技人才潛心研究、擔當作為,使試點(diǎn)成果更加有利于本單位事業(yè)發(fā)展、能力提升、環(huán)境優(yōu)化。

科技部和相關(guān)部門(mén)要做好試點(diǎn)工作統籌協(xié)調,做好改革試點(diǎn)的宣傳解讀,及時(shí)跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展,組織開(kāi)展試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況工作交流,及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的重要情況和問(wèn)題,做到邊試點(diǎn)、邊總結、邊提升。試點(diǎn)工作期滿(mǎn)后,由科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)、地方對試點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估,總結經(jīng)驗和典型案例,及時(shí)宣傳推廣。 

附件:開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)單位和地方名單



開(kāi)展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)單位和地方名單 

科研院所(共12家):

中國科學(xué)院上海微系統與信息技術(shù)研究所、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所、中國科學(xué)院數學(xué)與系統科學(xué)研究院、中國科學(xué)院物理研究所、中國科學(xué)院過(guò)程工程研究所、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所。

中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)基因組研究所、工業(yè)和信息化部電子第五研究所、中國醫學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫學(xué)院。

高等學(xué)?;蚋叩葘W(xué)校附屬機構(共9家):

清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、江南大學(xué)、四川大學(xué)華西臨床醫學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)。

地方(共6個(gè)):

上海市、山東省、湖北省、四川省、深圳市、南京市。 

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